Deprecated: iconv_set_encoding(): Use of iconv.internal_encoding is deprecated in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/libraries/joomla/string/string.php on line 28

Deprecated: iconv_set_encoding(): Use of iconv.input_encoding is deprecated in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/libraries/joomla/string/string.php on line 29

Deprecated: iconv_set_encoding(): Use of iconv.output_encoding is deprecated in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/libraries/joomla/string/string.php on line 30

Deprecated: preg_replace(): The /e modifier is deprecated, use preg_replace_callback instead in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/libraries/joomla/filter/input.php on line 652

Deprecated: preg_replace(): The /e modifier is deprecated, use preg_replace_callback instead in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/libraries/joomla/filter/input.php on line 654
De valkuilen van ontwikkelingshulp
Follow Me on Twitter
Fout
  • JUser: :_load: Kan gebruiker met ID: 62 niet laden

Strict Standards: Declaration of JParameter::loadSetupFile() should be compatible with JRegistry::loadSetupFile() in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/libraries/joomla/html/parameter.php on line 0

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 42

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 44

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 42

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 44

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 42

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 44

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 42

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 44

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 42

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 44

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 42

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 44

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 42

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 44

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 42

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_allvideos/jw_allvideos.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 43

Strict Standards: Only variables should be assigned by reference in /domains/tambuli.nl/DEFAULT/plugins/content/jw_sigpro/jw_sigpro.php on line 44
zaterdag, 12 september 2009 10:30

De valkuilen van ontwikkelingshulp

1. Met de aanleg vd Halsema-snelweg in Benguet werd in 2007 gestopt en is niet af.Bij minstens zeventig procent van de projecten die in de Filipijnen gefinancierd worden met behulp van leningen verstrekt als officiële ontwikkelingshulp (ODA-leningen) worden niet de beoogde resultaten behaald. Dat komt omdat in de planning- en goedkeuringsfasen de verwachte baten van de projecten te hoog worden ingeschat. Hierdoor wordt veel overheidsgeld aan infrastructurele werken verspild. Dit is de conclusie van een zes maanden durende studie van het Philippine Center for Investigative Journalism (PCIJ).
Door: Roel Landingin*

2. De witte Olifant in de Filipijnen is de niet werkende kerncentrale in BataanNatuurlijk, verhalen over ‘witte olifanten' in de internationale hulpverlening deden al eerder de ronde. Maar nu zijn er hardere feiten op tafel gekomen. Het PCIJ bestudeerde rapporten over afgeronde projecten die door de Japanse Bank voor Internationale Samenwerking (JBIC), de Aziatische Ontwikkelingsbank (ADB) en de Wereldbank werden gesteund. Deze drie zijn de voornaamste verschaffers van leningen voor ontwikkelingsprojecten aan de Filipijnen. PCIJ bekeek rapporten van 161 leningen voor 71 projecten, of onderdelen daarvan. Het blijkt dat 73 percent van de voltooide projecten niet voldoet aan de economische verwachtingen. De resultaten van de overige 27 procent zijn maar nauwelijks beter.

Kosten en baten

De ODA leningen zijn leningen voor de lange termijn die door buitenlandse overheden of multilaterale instanties tegen aantrekkelijke voorwaarden aan de Filipijnse overheid worden aangeboden. Het is dus goedkoop geld, maar wel geld dat uiteindelijk door de Filipijnse bevolking moet worden terugbetaald. De projecten moeten dus niet alleen iets kosten, maar ook iets opleveren. Slechte of zwakke projecten hebben geen positieve effecten voor de Filipijnse economie en leiden uiteindelijk tot hogere belastingen voor de bevolking. Aldus Benjamin Diokno, hoogleraar openbare financiën aan de Economische Faculteit van de Universiteit van de Filipijnen en voormalig minister van financiën. Als projecten nauwelijks iets opleveren, moet de overheid meer belasting heffen om de leningen af te betalen.
Het Nationale Economische Ontwikkelingsinstituut (NEDA) hanteert de zogeheten interne economische opbrengst ratio (‘economic internal rate of return' - EIRR) als het belangrijkste economische criterium om overheidsprojecten, veelal infrastructurele werken, te beoordelen. Met de EIRR als maatstaf probeert men de directe opbrengsten van het project (de projectbaten) af te wegen tegen de kosten. Het is overigens gebruikelijk dat de NEDA projecten goedkeurt waarvan de directe opbrengsten gering zijn, maar die voor de economie als geheel een positief effect hebben. Een goed voorbeeld is het monorail systeem in Manilla, dat weinig geld in het laatje brengt, maar waardoor de samenleving als geheel er op vooruit gaat, bijvoorbeeld door minder tijdverlies voor pendelaars en minder milieuvervuiling.

Totale portfolio van 6,6 miljard dollar

3. De Subic-Clark-Tarlac snelweg, het op 1 na duurste ontwikkelingsproject i n de Filipijnen ooitSinds 2000, hebben de drie genoemde ODA instanties 161 leningen aan de Filippijnse overheid verstrekt met een gezamenlijke waarde van 6,6 miljard Amerikaanse dollars. Helaas zijn er op de websites van de desbetreffende donors slechts rapporten over de afgeronde projecten beschikbaar. In totaal gaat het om informatie over slechts de helft van de ODA-leningen. In nog minder gevallen zijn gegevens beschikbaar die aangeven of de projectbaten hoger of lager waren dan eerder geschat. Toch geven de rapporten inzicht in de stand van zaken van de met ODA-leningen bekostigde projecten op de Filipijnen. Wat ontbreekt zijn immers rapporten over controversiële of uitzonderlijk slechte projecten. Het zijn dus de betere projecten waarover informatie beschikbaar is. En dan toont het onderzoek aan dat in de planning- en goedkeuringsfasen de verwachte baten van de projecten met gemiddeld 26 procent worden overschat.

Onverantwoord optimisme

4. De bouw en in bedrijfstellen van de kolen gestookte centrale in Masinloc Zambales gaf veel problemen en lag jaren stilEn niet alleen dat. De economische projectbaten liggen onder de grens die de NEDA aan projecten stelt: de eerder genoemde EIRR die minstens 15 procent moet bedragen. Echter, eenderde van de projecten levert na voltooiing een EIRR op die onder deze grenswaarde ligt. Er is met andere woorden sprake van onverantwoord optimisme wanneer aan de projecten wordt begonnen. Op deze wijze wordt overheidsgeld aan infrastructurele werken verspild.
"Dit heb ik ook de afgelopen 19 tot 20 jaar in mijn lezingen verteld", zegt Ruperto Alonzo, de ex NEDA plaatsvervangend directeur-generaal en nu de meest geachte expert op het gebied van projectevaluatie. Hij wijst erop dat in vele haalbaarheidsstudies van agrarische projecten de prijzen van de landbouwproducten worden overgewaardeerd. Dit komt omdat de prognoses van de Wereldbank gebruikt moeten worden en die zijn gewoonlijk twee maal zo hoog als de feitelijke ontwikkelingen. En zo, aldus Alonzo, worden de projectbaten tijdens het goedkeuringsproces hoger ingeschat dan ze in werkelijkheid zullen zijn.

Irrigatieprojecten

Jeremy Berkoff, een Britse econoom en waterdeskundige, bekeek een Wereldbankstudie over 340 door de Bank bekostigde irrigatieprojecten die in de periode 1948-2003 werden afgerond. Hij concludeerde dat er een systematische en optimistische bias zit in de economische evaluatie van deze projecten. "Zwakke economische analyses droegen bij aan verspilde investeringen in irrigatieprojecten en in vele ontwikkelingslanden is er sprake van teveel irrigatie", meent Berkoff. Hij wijst op het eigenbelang van boeren, die immers niet hoeven te betalen voor de projecten, net zoals de ambtenaren en irrigatiedeskundigen. Voor de Filipijnen geldt hetzelfde voor de NEDA. Alonzo, die Berkoff aanhaalt in zijn lezingen, zegt dat de situatie voor wegenbouwprojecten en infrastructurele werken gunstiger is. Maar toch zijn er te veel projecten die weinig rendabel zijn en zijn er verscheidene spectaculaire mislukkingen.
Mislukkingen
5. San Juanico Brug die Samar en Leyte verbind. Kosten 22 miljoen dollarEen dergelijke mislukking betreft de fraaie maar kostbare San Juanico Brug die Samar verbindt met Leyte, het eiland waar ex First Lady Imelda Marcos vandaan komt. De brug werd in de jaren zeventig gebouwd met behulp van Japanse leningen. "Maar wie het verkeer bekijkt dat over de brug gaat ziet nauwelijks jeepneys en voornamelijk karbouwen", aldus Alonzo. Een ander voorbeeld betreft een Japanse lening (in 1982) van 32 miljard yen om geothermische energie van fabrieken in Bicol en Leyte te leveren aan Manilla en Centraal Luzon. Maar in 1987, na de bouw van 560 stalen torens en de aanleg van 250 km. transmissiekabels, liet de National Power Corp. (Napocor) het voor meer dan een decennium afweten. Guerrilla aanvallen vertraagden het project, maar ook werd de bouw van de geothermische fabrieken uitgesteld. Het hele project is zinloos geworden en betekent een zware last voor Napocor, dat een staatsbedrijf is. Uiteindelijk moesten staatsaandelen verkocht worden om de leningen af te betalen. En zo zijn er meerdere voorbeelden, zoals het tweede Subic Bay Freeport project, waarvoor de Wereldbank in 1997 zestig miljoen dollar leende aan de Ramos regering. Daar liep het mis om politieke redenen, namelijk het besluit van president Joseph Estrada om Olongapo's sterke man Gordon te vervangen door een andere manager van het project.

Conclusie

Ontwikkelingsprojecten kunnen zinnig zijn en infrastructuur kan gebieden helpen om sneller economisch te groeien. Maar in de praktijk zijn veel projecten veel te duur en is het economisch rendement gering.

*Roel Landingin is Manilla correspondent voor de Financial Times of London.
Bewerkt en vertaald door Ton van Naerssen

Laat een reactie achter

Zorg ervoor dat u de verplichte (*) velden invult waar dit is aangegeven. HTML code is niet toegestaan.